甘建新

一、简介

甘建新，男，1983年8月出生，石景山区城管监察局鲁谷社区执法队副队长。

甘建新执法每次都能给出精准的法律解释。处理暴力抗法，他将事件全程记录证据确凿，让抗法者得到法律制裁。一次处理违规运营，司机情绪激动向桥下冲去，他一把拽过方向盘详解法律法规，直至司机心服口服。处理违建，他谈遍家家户户，租户说“这样拆违，我们心里舒坦。”

二、主要事迹

依法执法有准星 详解法规不厌烦

甘建新，现任城管鲁谷社区执法队副队长，主管法制与拆违工作。他在自己的工作岗位上默默奉献，近年来荣立个人三等功一次，荣获2017年“石景山区优秀青年”称号。

2006年从中国政法大学毕业后，甘建新选择扎根基层，成为了一名大学生村官。2009年服务期满，他再一次选择到基层工作，成为了一名城管队员。他个子不高，瘦瘦的，队里的人给了他一个特殊的称呼——“甘师傅”。他的故事就得从这特别的名字说起。

敬畏法律：“要做法律的匠人”

中国政法大学毕业的甘建新，有着良好的法律基础。早已通过司法考试的他，从未放松对自己的要求。他常说：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。学习法律永无止境，敬畏法律，城管队员都要做法律的匠人”。

研究规划

制作案卷

和群众讲解法律法规

甘建新的办公桌上永远放着厚厚的法律书籍。《北京市城市管理综合行政执法法律法规规范性文件汇编》共七册，他看了不知多少遍，书上满是密密麻麻的批注。刚入队时，队员见他有空就钻研法律，便打趣他是“书呆子”，他憨憨地笑笑说：“法律的事情，怠慢不得！”这话像是从一位兢兢业业干了一辈子的老师傅嘴里说出来的，而当年的他，只有26岁。于是，队员们都笑称他为“甘师傅”。不错，他就是这样一位“老师傅”，静下心来做好一件事，做精一件事。

到城管不久，甘建新做了法制员。每次遇到复杂的案子，他都和队员们一起跑现场，分析案情，给出精准的法律解释，提供最有力的法律支持。他常和新人说：“一定要好好研究法条，那是你执法时的‘底气’。”

“甘师傅”对执法程序要求严格，总是说严格的法律程序是最好的法治宣传。每次执法时，都严格执行法律程序，注意使用法言法语。在一次暴力抗法事件中，正是因为“甘师傅”一如既往的执法程序规范：打开执法记录仪，出示执法证件，表明来意，将暴力抗法事件全程记录，给公安机关提供了有效的证据，才让抗法人员得到了法律的制裁。他说：“我敬畏法律，法律既是执法人员的武器，也是我们的保护伞。”

甘建新选择扎根基层、吃透法律。他是具有“工匠精神”的青年人，守着一种精神，做一个匠人。

勇于担当：衙门口桥上的“生死时速”

2015年12月5日，对于大多数人来说是普通的一天。但对于“甘师傅”来讲，那一晚他第一次体味到“命悬一线”的滋味。

那是一次普通的联合执法——夜查运输车辆不规范行为，俗称“查渣土车”。许多运输车辆为了一己私利，存在严重超载、渣土砂石料不覆盖、随意倾倒等违法行为，对交通安全和大气环境造成严重的危害。寒冬深夜，执法车灯闪烁，公安、交警、城管守在莲石路边，已经布下法网，只等“不守规矩”的渣土车司机自投罗网。

查工地

不一会儿，交警便截停了一辆渣土车。“甘师傅”和其他几名城管队员上前检查车辆。违法行为很明确，渣土车未按要求进行苫盖。司机也拿不出渣土消纳准运证。按照要求，渣土车将由一名城管队员跟随司机引导至城管局停车场进行先行登记保存。每次遇到这样的情况，“甘师傅”总是要求自己“押车”。他总听队里的老同志讲起“押车”时的惊险事，他不想将危险留给老同志，更不忍心让经验不足的新人冒这个险。没想到，这一次“甘师傅”竟成为了《押车惊魂记》的男主角。

“甘师傅”同渣土车司机上了车，司机很懊恼，一边唉声叹气，一边用手砸着方向盘，由于不了解相关法律，嘴里还有些骂骂咧咧：“刚买的车，还没拉多久，真他妈的倒霉！要罚多少钱？”司机问。“这要根据你的违法情节和累犯次数来确定了。”“甘师傅”答道。一听还要罚钱，司机激动了起来，“你不能罚我啊！我俩孩子还要上学，家里还有老人得看病吃药！老婆就是给人扫地的，也挣不了几个钱。你罚我，老板回去也扣我钱，这可怎么活！”司机眼里噙着泪，越说越激动：“罚我钱，还不如一起死了算了！”突然间，司机猛打方向盘，车子失了控，走在莲石路主路上的车子往衙门口桥下冲去。坐在副驾的“甘师傅”一把拽过方向盘，赶紧向反方向打轮，嘴里大喊：“想想你的家人孩子！”“甘师傅”一面和司机争抢方向盘，一面安抚他的情绪：“有什么困难，你可以说。这样解决不了问题！你有家人孩子，别人也有家人孩子。你也希望自己的家人生活在一个良好的环境中，现在的环境污染多么严重，我们每个人都要对环境负责！”“可是我们要生活，孩子要上学，老人要吃药，我得挣钱。”司机大声说道。“你放心，生活有困难，政府会帮助解决，国家保障每个人有尊严的生活。只要你把汽车进行一定的改造，车辆合法合规，政府就会保障你的合法工作权利。”……在“甘师傅”的苦口婆心之下，司机情绪渐渐平稳下来，甘师傅在路上耐心地给司机师傅讲解法律法规，司机也认识到自身违法行为对环境的危害。渣土车开进停车场，完成案件调查程序时已凌晨1点。

“甘师傅”放心不下这位大车司机，决定再和他详细聊聊。“甘师傅”得知：这位司机确实刚做这行，家里经济压力很大，根本没有再富裕的钱给这辆车安装密封装置了。“甘师傅”通过执法系统查询，司机违法情节较轻，又无累犯记录。执法队充分考虑案件的情节，决定不做罚款处罚，对违法司机进行了批评教育。后来，“甘师傅”通过执法局联系到相关部门，给车辆免费安装了密封装置。司机师傅感谢道：“要不是这位小甘，恐怕我连命都没了，还毁了这么优秀的年轻人。他帮了我这么大的忙，我努力工作，决不再做违法拉运渣土的事情！”

茶余饭后，队员们还会谈起这惊心动魄的一晚。“甘师傅”却调侃自己是《生死时速》的男主角。谈笑间，和死神擦肩的紧张也灰飞烟灭。在私下里我曾经问他是否害怕，他说当然害怕，但那时候车里是两个生命和两个家庭，自己都要负责。执法是为了让每个人生活的环境更加美好。在下一个夜晚，“甘师傅”依然登上了开往城管局停车场的渣土车。

合情拆违：工作像绣花一样

城管人常说：拆违是个粗活儿。每天和挖掘机、洒水车打交道，尘里来土里去。而“甘师傅”却像绣花一样拆违。

对于房主来说，自家的房子，即便是违建，“风能进、雨能进、国王也不能进”。每次拆违前，“甘师傅”都叮嘱拆违组:一定要耐心、细心做好拆前沟通工作，法律法规政策要讲，情也要理解。一次谈不妥，就再去，帮助房主解决实际困难，留足清理时间。确保拆违合情合理合法，不在现场起争端，不在事后找麻烦。

入户谈心

2017年1月，“甘师傅”心中的“大石头”终于落了地。位于石景山区衙门口京石高铁南侧“国强汽修厂”内的违法建设终于拆除完毕。这个违建案子“甘师傅”从2015年“接手”开始，一干就是两年。占地面积广、相对人不配合等问题是日常拆违工作中常遇到的“头疼事”，而这次拆违工作遇到了更棘手的事情：涉及人员多，而且150多人的“家”要没了！

2015年初“甘师傅”开始负责队内的拆违工作。当年1月，鲁谷执法队在排查安全隐患过程中发现，原汽修厂内一片生活景象：院内起了二层小楼，栏杆处挂满了晾晒的衣被。“甘师傅”了解到，原来这里本是一处集体经济组织申报改建项目——鱼塘，后由于长期闲置转包给了个人，成了汽修厂，再后来汽修厂厂房内打起隔断，变成了地下一层、地上两层的共188间群租房。由于租金低廉，这里居住了300多名外来务工人员及其家属。“甘师傅”立刻意识到这可能是一处存在着消防、治安等巨大安全隐患的违法建设，更大的困难摆在了执法队的面前：拆违建，更是拆了这些人的“家”，此事关乎城市建设，也关乎民生。

“甘师傅”立即找到该土地的承包人赵某了解情况，赵某承认自己并没有合法的手续，在进一步调查时，赵某却玩儿起了“软抗法”，一直声称在老家有事，拒不露面。后因拆违涉及自己的利益，煽动租户抗议拆违，使工作一时陷入了僵局。

为进一步推进工作，“甘师傅”多次到群租房了解情况。“这里房间虽不大，但可以做饭，可以洗涮，基本生活设施还算具备。”“虽说这里的空气不好，但好在还能接受，就是夏天实在不舒服，里面空气闷热，气味难闻。”“我也知道住在这里安全的确成问题，一旦有火灾发生，想跑很难的。但是每月350元的房租，是其他地方难以找到的，多挣点钱可以寄给家里。”在现场，租户们不断向“甘师傅”倾诉，这使他察觉到：这次拆违工作绝非易事，这片建筑虽然违法但却给低收入人群提供了基本的住房保障，是他们在大城市打拼的落脚点，是他们卖命赚钱之余的喘息地。

“甘师傅”决定在群租房里挨家挨户做工作，每天都要走访三四家，说明来意，讲解法律法规，更多的是听他们诉说不易，然后耐心劝导：“这里本来是鱼塘垂钓项目，没有正规房屋的建设许可，房屋质量不达标，没有安全出口，一旦有火灾发生，后果不堪设想。容纳两百户居民生活却没有固定的垃圾存储场所，蚊虫乱飞、垃圾乱堆，卫生状况惨不忍睹。拆除违法建设是为了让大家生活得更好。”逐渐，“甘师傅”成了群租房里的常客，他逐渐了解了租户的想法需求，租户原本的抵触情绪也逐渐松动。“只要妥善安置租户，拆违工作将有重大突破。”“甘师傅”心中默念。

拆违现场

2015年1月30 日晚，石景山区区领导到现场进行督导，鲁谷执法队查封全部群租房屋并引导租户安全搬离。涉及房租纠纷的住户52户64人得到妥善安置；对于承包人赵某已收取的房租和押金，土地管理方也进行了先行垫付退还。租户称：“是你们城管的小甘和我们一次次谈心，让我们觉得这样拆违，心里舒坦。”

“天下大事，必作于细”，“甘师傅”将粗活做细，像绣花一样拆违，“落针走线”都精细再精细。“甘师傅”说：“唯有像绣花一样精细，才能让拆违工作‘既有里子，又有面子’。”

“甘师傅”的故事还有很多，而“甘师傅”却说：“我的故事，也是所有基层城管人的故事，我穿上这身制服，便发誓不愧对父母养育、不辜负师长教诲，将专业所学回馈社会，做正义的事，做善良的人。”他经常给我们说起他大学入学的誓词“挥法律之利剑，持正义之天平；除人间之邪恶，守政法之圣洁”，说我们城管队员也有一个“法治天下”的梦想，因为法律来源于社会生活，服务于社会生活。扎根基层，扎根社会实践，每一次执法行为都是一次法治精神的实践， 我们是法治社会的榜样，而他是我们的榜样。

九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。法治中国的梦想在于基层每一个案件的公正处理，在于每一个人对法律的践行。甘建新将根深深地扎在基层的沃土里，甘之如饴，必将芳香满园。